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    《陜西省計劃用水管理辦法》解讀

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    《陜西省計劃用水管理辦法》解讀

    發布日期: 2020-11-26 解讀單位: 陜西省水利廳 解讀類型: 部門解讀 解讀方式: 圖文方式

          為貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針和在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話精神,實施國家節水行動,強化用水需求和過程管理,控制用水總量,提高用水效率,2019年12月2日,陜西省水利廳印發《陜西省計劃用水管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

          一、制定《辦法》的必要性和緊迫性

          陜西屬于水資源短缺地區,水資源分布和區域經濟發展水平不協調,人均和耕地畝均水資源量僅為全國平均水平的一半,且年際變化大,年內分配不均,與需水要求極不匹配,水資源極為短缺。計劃用水是實現總量控制、定額管理的重要措施,是落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的根本舉措,是實現區域經濟可持續發展、促進水資源可持續利用的有效手段。實施計劃用水,對落實最嚴格水資源管理制度、促進節約用水管理具有重要作用。為深入貫徹中央節水優先方針,強化水資源剛性約束,加強用水單位用水需求和過程管理,提高計劃用水管理規范化精細化水平,推動全省經濟社會高質量發展,形成全社會節水的良好風尚,需要制定《陜西省計劃用水管理辦法》。

          二、《辦法》的制定依據和主要內容

          《辦法》主要依據《取水許可和水資源費征收管理條例》、《陜西省取水許可管理辦法》以及水利部《計劃用水管理辦法》等有關規定,結合我省的實際情況起草形成。

          《辦法》以納入取水許可管理的取用水戶和其他用水大戶為管理對象,以用水計劃的核定、下達、調整及監督為主線,《辦法》共計二十八條。

          《辦法》對制定依據、管理對象、執行范圍、各級部門職責等進行了規定;明確了用水戶用水計劃的構成,對用水戶提出用水計劃建議的時間、說明材料、下達計劃用水的流程和時間等作出明確規定;對管理機關核定用水戶用水計劃的原則、下達計劃存在異議的處理、特殊取水情況計劃的下達、優先滿足或適當核減用水戶用水計劃的情形等進行了規定;對用水戶管理、計量設施管理、用水記錄臺賬管理以及公共供水企業計劃用水配合工作等進行了規定,明確提出用水戶超計劃用水的,對超用部分按季度實行加價收費。

          辦法第二條:“對本省行政區域內納入取水許可管理的取用水戶和其它用水大戶(以下簡稱用水戶)實行計劃用水管理。其中其它用水大戶是指年用水量1萬方米以上的工業企業用水戶和年用水量5萬立方米以上的非居民用水戶。”中的非居民用水戶,是指除工業企業、居民小區用水之外的公共機構、經營服務業用水等。

          辦法第八條:現狀用水水平指用水指標與陜西省行業用水定額標準值的比較,用水指標比定額值大的,要致力于節水改造等措施;下年度用水需求=陜西省行業用水定額規定值×預計生產量(用水人數),行業用水值有兩個值的,新建用水戶需采用先進值作為預測中使用的指標。

          辦法第十二條:“用水戶有下列情形之一的,管理機關在核定用水計劃時應適當核減其用水計劃:(一)用水水平未達到用水定額標準的”中的“未達到”意思是該用水戶單位產品或人均用水量數值大于行業用水定額標準值。

          辦法第二十條:“用水戶應當加強用水、節水設施的日常維護...定期進行用水合理性分析...并按期報送節水統計報表”中,“定期進行用水合理性分析”是指用水戶按照主管水行政主管部門要求,定期對本單位人均用水量或單位產品用水量是否大于陜西省行業用水定額、單位管網漏損率、用水器具是否漏失進行分析評價。

          三、《辦法》的主要特點

          一是完善計劃用水管理制度,強化管網覆蓋區內計劃用水管理。此次將利用公共管網供水,年用水量1萬立方米以上的工業企業用水戶和年用水量5萬立方米以上的非居民用水戶納為計劃用水管理對象,使城市管網覆蓋區內用水大戶用水得到管理。在用水計劃下達上,依據用水戶基本情況以及近三年的生產經營和實際用水管理情況,以及下年度的生產經營情況預測和用水需求等確定用水戶年用水計劃,使用水計劃更符合用水戶的用水現狀。

          二是突出獎優罰劣。《辦法》提出管理機關在核定用水計劃時,優先保障節水先進的用水戶用水需求及適當核減節水設施落后、用水浪費嚴重的用水戶用水計劃的情形,對超計劃用水提出了對超用部分按季度實行加價收費的處罰措施,并強調有條件地區可按月或雙月實行超計劃加價收費的措施,使計劃用水管理更加規范、科學合理。

          三是提高節約用水管理水平。計劃用水是開展節水工作的一項重要的基礎性工作和管理手段,通過嚴格用水定額,落實計劃用水管理,能夠進一步強化節水管理力度,規范用水戶用水行為,為今后我省水資源節約保護管理工作奠定堅實的制度保障。

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