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    陜西省小型水庫移民安置管理辦法

    政策解讀
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    陜西省小型水庫移民安置管理辦法

    發布日期: 2021-03-22 解讀單位: 陜西省水利廳 解讀類型: 部門解讀 解讀方式: 文字方式

    ??????第一條??為了做好小型水庫移民安置工作,維護移民合法權益,保障小型水庫工程順利建設,根據水利部《大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法》(水規計〔2010〕33號)和《大中型水利水電工程移民安置驗收暫行辦法》(水移〔2012〕77號)等有關規定,結合本省實際,制定本辦法。

    ??????第二條??本辦法適用于總庫容10萬立方米以上(含10萬立方米),1000萬立方米以下的小型水庫移民安置工作。

    ??????第三條??移民安置工作遵循以人為本、因地制宜、統籌規劃的原則,控制移民規模,節約利用土地,保障移民的合法權益,滿足移民生存和發展的需求。

    ???????第四條??移民安置工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制。

    ??????省水庫移民行政主管部門負責全省水庫移民安置工作的指導和監督;設區市、楊凌區、韓城市水庫移民行政主管部門負責本行政區域內水庫移民安置工作的管理和協調;縣級人民政府負責本行政區域內水庫移民安置工作的組織和實施。

    ??????第五條??移民安置工作包括實物調查、移民安置規劃的編制、審核、實施和規劃實施情況的驗收,以及移民后期扶助等。

    ??????第六條 實物調查由項目法人或者項目主管部門會同工程占地和淹沒區所在地人民政府、設計單位組成聯合調查組,按照《水利水電工程建設征地移民實物調查規范》(SL442-2009)和國家、省有關政策要求實施。實物調查應當在工程建設征地范圍基本確定,項目法人或者項目主管部門取得工程占地和淹沒區所在地縣級人民政府發布禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口的通告(以下簡稱“停建通告”)后實施。

    ??????建設征地范圍跨縣(市、區)項目的實物調查,項目法人或者項目主管部門應當取得設區市人民政府或涉及縣人民政府發布的停建通告;跨設區市的項目,應當取得省人民政府或涉及設區市人民政府發布的停建通告。

    ??????第七條?實物調查應公正、客觀、全面、準確,調查結果應經調查者和權屬人簽字認可。調查結果應進行公示,公示期不少于7天,最長不超過14天。如對調查結果有異議,聯合調查組應對有異議的調查結果進行復核,并再次公示。公示結果無異議后,報縣級人民政府取得書面確認意見。

    ??????第八條??移民安置規劃由項目法人或項目主管部門會同移民區和移民安置區所在地人民政府編制,由具有水利水電工程勘測設計相應等級資質的單位承擔。

    ??????第九條??移民安置規劃應當根據實物調查結果以及移民區、移民安置區經濟社會情況和資源環境承載能力編制,應當與當地經濟發展、資源開發利用和生態環境保護相協調,并應廣泛聽取移民和移民安置區居民的意見。

    ??????第十條?移民安置采取本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自主安置相結合的方式。農村移民應以大農業為主安置,也可采取二三產業等多方式、多渠道安置。移民要求自主安置的,實行本人申請、條件審核、張榜公示、縣級人民政府審定、移民本人與縣級水庫移民行政管理機關簽訂協議的方式進行。

    ??????第十一條?移民安置規劃應符合《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》(SL290-2009)要求,主要包括以下內容:

    ??????(一)工程占地區、淹沒區和移民安置區經濟社會發展、自然環境情況;

    ??????(二)工程建設征(占)地范圍;

    ??????(三)工程建設征地影響實物;

    ??????(四)農村移民安置規劃;

    ??????(五)城(集)鎮遷建規劃;

    ??????(六)企業遷建方案;

    ??????(七)專項設施處理規劃;

    ??????(八)防護工程建設規劃;

    ??????(九)水庫水域開發利用規劃;

    ??????(十)水庫庫底清理規劃;

    ??????(十一)移民安置區水土保持規劃;

    ??????(十二)征地補償和移民安置投資概算;?

    ??????(十三)?社會穩定風險分析;

    ??????(十四)水庫移民后期扶助措施;

    ??????(十五)附表、附圖、附件。

    ??????第十二條??移民安置規劃編制完成后,由項目法人或者項目主管部門報有管轄權的設區市水庫移民行政主管部門審核,審核意見報省水庫移民行政主管部門備案;跨設區市、楊凌區、韓城市項目報省水庫移民行政主管部門審核。

    ??????移民安置規劃審核,項目法人或者項目主管部門應當提交移民安置規劃報告、實物調查報告、征求移民和移民安置區居民意見的有關材料、縣級人民政府對實物調查成果和移民安置規劃出具的書面確認意見、必要的附表及附圖等。

    ??????第十三條??移民安置規劃審核機關主要對以下事項進行審核:

    ??????(一)編制單位的資質是否符合要求;

    ??????(二)占地范圍與工程建設和運行管理的要求是否相一致;

    ??????(三)編制依據是否充分;

    ??????(四)實物調查成果是否全面、真實、準確;

    ??????(五)內容是否全面、是否符合國家、省水庫移民政策;

    ??????(六)移民安置方案是否落實、是否廣泛聽取移民和移民安置區居民的意見;

    ??????(七)移民搬遷后生產生活達到或者超過原有水平的措施是否有效;

    ??????(八)征地補償和移民安置資金概算是否符合國家或省等有關法律法規和政策;

    ??????(九)移民安置規劃是否征求工程所在地人民政府意見。

    ??????第十四條??移民安置規劃經審核后,由項目法人或者項目主管部門依法報項目審批或者核準部門辦理相關手續。

    ??????第十五條??移民安置規劃是組織實施移民安置工作的基本依據,應當嚴格執行,不得隨意調整或者修改。在項目實施中,因實際情況確需調整或者修改的,應編制專題報告,依據本辦法第十二條的規定審核。

    ??????實物調查完成后超過5年未依法獲得批準(核準)的項目,應重新進行調查,編制移民安置規劃,依據本辦法第十二條的規定審核。

    ??????第十六條??移民區和移民安置區縣級人民政府負責移民安置規劃的組織實施。工程開工前,項目法人應當根據移民安置規劃,與移民區和移民安置區所在地縣級人民政府簽訂移民安置協議,縣級人民政府也可以與鄉鎮級人民政府簽訂移民安置協議。

    ??????移民安置規劃實施前,縣級人民政府應在規劃編制單位配合下,依據移民安置規劃和移民安置總體進度要求,組織制定移民安置實施計劃,并嚴格執行。

    ??????第十七條??征收土地的土地補償費和安置補助費標準,執行被征收土地所在縣征地統一年產值標準及區片綜合地價的相關規定;房屋及附屬建筑物、零星樹木補償費等,可參照本地區同時期建設的其他工程項目的標準執行;其他各類補償、補助標準按照國家、省有關規定分類計算確定;有關稅費按照國家、省法律、法規進行計列。 ?

    ??????第十八條??搬遷補助費以及移民個人房屋及附屬建筑物、個人所有的零星樹木、青苗、農副業設施等個人財產補償費,由縣級水庫移民行政管理機關監督指導鄉(鎮)人民政府負責組織分解到戶,按戶編制“移民個人財產補償兌現明白卡”,并與移民簽訂補償協議,補償資金直接全額兌付給移民。

    ??????第十九條?工礦企業遷建、專項設施遷建或者復建補償費用,由移民區縣級人民政府交給工礦企業和專項設施的產權單位或者主管部門。工礦企業和專項設施的產權單位或主管部門應負責完成相關工礦企業的遷建和專項設施的遷建或復建工作。對遷建、復建中擴大規模、提高標準和改變功能等增加的投資,由產權單位或者管理單位自行解決。

    ??????第二十條??征地補償和移民安置資金應當嚴格執行國家和省移民資金管理使用有關規定,專款專用、專賬核算,確保資金安全。

    ??????第二十一條?縣級水庫移民行政管理機關以及項目法人或者項目主管部門應當建立健全移民工作檔案,按照《水利水電工程移民檔案管理辦法》(檔發〔2012〕4號)有關規定進行收集管理。

    ??????第二十二條??水庫工程下閘蓄水階段驗收和工程竣工驗收前,應當組織移民安置驗收。移民安置驗收應當按照自下而上、先自驗后終驗的順序組織進行。

    ??????自驗由承擔移民安置任務的縣級人民政府組織實施,終驗由市級水庫移民行政管理機關組織實施;跨市的項目終驗由省級水庫移民行政主管部門組織實施。

    ??????移民安置驗收條件和驗收內容應符合《水利水電工程移民安置驗收規程》(SL682-2014)要求。

    ??????第二十三條?水庫工程下閘蓄水階段移民安置驗收,按照下列內容和標準進行:

    ??????(一)移民已經完成搬遷安置;

    ??????(二)農村移民生產安置措施基本落實;

    ??????(三)工礦企業已完成搬遷或者復建工作基本完成;

    ??????(四)專項設施功能已恢復、對庫周專項設施的影響已得到妥善處理;

    ??????(五)征地補償和移民安置資金已按進度兌付;

    ??????(六)水庫庫底清理已完成,衛生清理、有毒有害固體廢棄物等清理已通過相關部門驗收;

    ??????(七)應歸檔文件材料已經完成階段性收集、整理工作。

    ??????第二十四條?水庫工程竣工移民安置驗收,按照下列內容和標準進行:

    ??????(一)移民已經完成搬遷安置,移民安置區基礎設施建設已經完成,農村移民生產安置措施已落實;

    ??????(二)工礦企業搬遷或處理已經完成,專項設施遷建或者復建、防護工程已經完成并按規定完成移交;

    ??????(三)水庫庫底清理已完成,衛生清理、有毒有害固體廢棄物等清理已通過相關部門驗收;

    ??????(四)征地補償和移民安置資金已經按規定兌現完畢;

    ??????(五)移民資金財務決算已編制完成,資金使用管理情況已通過政府審計;

    ??????(六)移民檔案的收集、整理和歸檔工作已經完成;

    ??????(七)建設用地手續已按規定辦理。

    ??????第二十五條??水庫工程竣工移民安置驗收合格后,納入小型水庫移民后期扶助政策實施范圍,由縣級人民政府組織統籌編制移民后期扶助規劃,并督促項目實施。

    ??????第二十六條??設區市、縣(市、區)水庫移民行政主管部門應認真履行監管職責,對移民安置實施工作程序的合法性、搬遷安置行為的規范性、補償政策標準的落實及移民資金的兌付、使用管理等情況實行全過程監管。對發現的問題,按照《水庫移民工作監督檢查辦法》(試行)(水移民〔2019〕400號)的規定處理。

    ??????第二十七條??原由省庫區移民工作機構審核實施的小型水庫移民安置規劃項目,其后續移民安置規劃變更和驗收事項執行本辦法規定。

    ??????第二十八條??本辦法自2020年12月7日起施行。

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    ?《陜西省小型水庫移民安置管理辦法》修訂說明

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    ??????為規范我省小型水庫建設征地移民安置工作,2013年10月,由省庫區移民辦起草,經廳政策法規處審查通過,水利廳關于印發《陜西省小型水庫移民安置管理辦法》(陜水發〔2013〕65號)執行以來,在指導我省小型水庫建設征地移民安置工作,維護移民合法權益和社會穩定,保障工程建設的順利開展方面發揮了巨大的作用。2015年6月,按照國家關于推進投資體制改革、轉變政府職能、減少和下放投資審批事項、提高行政效能的要求,省庫區移民辦印發了《關于調整小型水庫移民安置審批事項的通知》(陜移發〔2015〕73號)對移民安置規劃的審批權限以及移民安置竣工驗收權限進行了調整。

    ??????《陜西省小型水庫移民安置管理辦法》屬政策法規性文件,有效期為5年,2018年10月已經失效,目前我省在建小型水庫工程經省級審核的有11座,涉及搬遷人口2000余人。市級移民管理機構審核7座,并且根據“陜西水利發展十二五”規劃,至2020年,規劃建設小型水庫50座,小型水電站近400座,小型水庫移民安置工作任務仍很艱巨。結合我省小型水庫移民安置工作現狀,繼續修訂執行《陜西省小型水庫移民安置管理辦法》是有必要的。

    ??????2020年初,省水土保持和移民工作中心初步起草了《陜西省小型水庫移民安置管理辦法》,移民處結合目前機構調整后,省、市、縣機構移民管理機構具體職能的變化,對原《陜西省小型水庫移民安置管理辦法》進行了修訂,并就修訂后的《陜西省小型水庫移民安置管理辦法》征求了省水土保持和移民工作中心以及各市級移民相關機構的意見。現就有關修訂主要內容說明如下:

    ??????一、管理辦法主要內容

    ??????修訂后的《陜西省小型水庫移民安置管理辦法》共28條款,結合水庫移民工作的程序,內容主要有:管理辦法適用范圍、各級工作職責權限、移民安置規劃的編制以及審核、移民工作實施管理、移民安置驗收、各級監管職責及責任追究等內容。

    ??????二、主要修訂內容

    ??????(一)拓寬移民安置方式,明確自主安置工作程序。

    ??????第七條增加“農村移民安置應堅持以大農業安置為主,也可采取二三產業安置等多方式、多渠道安置。對移民要求自主安置的其他方式,應建立本人申請、條件審核、張榜公示、縣級人民政府審定、與庫區移民實施機構簽訂協議的工作機制”內容。

    ??????(二)明確市級水庫移民行政管理機構的審核職責。

    ??????第十一條修改為“移民安置規劃編制完成后,由項目法人或者項目主管部門報市級水庫移民行政管理機構審核,審核意見報省級水庫移民行政管理機構備案;跨市項目報省級水庫移民行政主管機構審核”。

    ??????(三)明確征地補償標準采用細化到縣的《陜西省征地統一年產值標準及區片綜合地價》。

    ??????第十六條修改為“征收土地的土地補償費和安置補助費標準執行被征收土地所在縣征地統一年產值標準及區片綜合地價的相關規定”;

    ??????(四)明確市級水庫移民行政管理機構負責不跨市小型水庫移民安置的驗收工作。

    ??????第二十一條修改為“自驗由承擔移民安置任務的縣級人民政府組織實施,終驗由市級水庫移民行政管理機構組織實施;跨市的項目終驗由省級水庫移民行政管理機構組織實施”。

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