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    《陜西省行業用水定額》解讀

    政策解讀
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    《陜西省行業用水定額》解讀

    發布日期: 2021-04-14 解讀單位: 解讀類型: 其他 解讀方式: 文字方式

    ??????為貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針和在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話精神,實施國家節水行動,完善定額標準體系,強化節水管理,省水利廳組織對《陜西省行業用水定額》(DB61/T943-2014)進行了修訂,經省人民政府同意,以陜西省地方標準形式發布。8月12日省市場監督管理局批準發布新修訂的《陜西省行業用水定額》(DB61/T 943-2020)?(以下簡稱《定額》),于9月12日正式實施。

    ??????一、《定額》修訂背景

    ??????陜西地跨黃河、長江兩大流域,全省多年平均自產水資源總量423.3億m3。陜西是一個水資源分布和區域經濟社會發展水平嚴重不協調的省份,水資源呈現四大特點:一是總量嚴重不足。水資源總量居全國第19位,人均和耕地畝均水資源量僅為全國平均水平的一半。二是區域分布不均。關中、陜北兩大區域,占全省65%的國土面積、78%的人口、85%的經濟總量,水資源總量不足全省的30%,屬典型的資源型缺水地區。三是年際變化大,年內分配不均,與需水要求極不匹配。四是水資源開發利用潛力非常有限。全省水資源可利用量僅有70億m3,其中關中和陜北不足10億m3。隨著經濟社會的發展,區域水資源緊缺與水環境問題日趨突出,已成為制約經濟社會持續發展的主要瓶頸。

    ??????用水定額是評價用水效率、實施節水管理的基本依據。用水定額管理制度是《水法》確定的水資源管理基本制度。做好用水定額制訂修訂和應用管理工作,對于倒逼節約集約用水、提高各行業各領域用水效率、優化水資源配置、促進產業結構調整和節水型社會建設具有重要作用。

    ???????2004年陜西省人民政府發布了《陜西省行業用水定額》(試行)。2014年省水利廳聯合省質監局對2004年發布的用水定額進行了修訂,以陜西省地方標準頒布《行業用水定額》(DB61/T943-2014)。《行業用水定額》的頒布實施,有力促進了我省用水定額和計劃用水管理、水資源論證和取水許可審批、用水總量和用水強度控制、節水減排等工作的開展。

    ??????隨著近年來我省經濟社會的快速發展,科學技術進步、生產工藝精進、節水意識提高,各行各業的用水情況已發生很大變化。比如說生活用紙生產企業和瓦楞原紙生產企業。大家知道,造紙行業是傳統的高耗水行業,但是近年來隨著全省造紙行業用水水平的提升,調研的4家造紙和紙制品制造企業用水單耗全部優于2014年陜西省行業用水定額標準。

    ??????基于此,原定額地方標準已然不適應我省用水實際需求和節水管理形勢要求。為深入推進節約用水及水資源管理工作,省水利廳牽頭組織開展了陜西省行業用水定額修訂工作。

    ??????二、《定額》修訂過程

    ???????此次定額修訂立足行業覆蓋、突出先進適用,對我省工業、生活、農業用水定額進行了系統全面修訂。按照水利部對我省的用水定額評估意見,對照《國民經濟行業分類》,對2014年行業用水定額進行全面梳理。深入全省各地,調查收集主要工業產品、不同類型灌區、生活服務業用水單位近3年用水資料,共調研728家單位用水情況,獲取2922份有效樣本數據,同時對近5年審批水資源論證項目進行重點調查,收集60多家企業水平衡測試報告。在此基礎上,依據新近用水定額編制相關技術標準要求,通過合理量化、科學對標,按照“省級用水定額嚴于國家用水定額”的要求,綜合確定用水定額值。定額值初步確定后,廣泛征求了省級有關部門、各市區水行政主管部門以及近100戶重點取用水戶的意見,參照意見修改完善,經省水利廳門戶網站公示,并通過了水利部黃河水利委員會技術評審和省市場監督管理局標準審定,形成最終成果。

    ??????三、《定額》修訂內容及特點

    ??????新修訂的定額涵蓋工業、生活、農業用水三部分共計508項產品用水定額。

    ??????其中工業方面:新增開采專業及輔助性活動,文教、工美、體育和娛樂用品制造業,家具制造業,印刷和記錄媒介復制業,化學纖維制造業,汽車制造業,其他制造業,廢棄資源綜合利用業,金屬制品、機械和設備修理業,水的生產和供應業共10個大類用水定額。新增91個產品用水定額,修訂72個產品用水定額,修訂后形成覆蓋3個門類,40個大類,113個中類,391個產品的工業用水定額體系。工業用水定額實現行業大類全覆蓋。

    ??????生活方面:新增文化藝術業一個大類用水定額。新增10項用水定額,修訂40項用水定額,修訂后形成包含9個門類,17個大類,34個中類,61項內容的生活用水定額體系。

    ??????農業方面:共有1個門類,新增15種農作物用水定額,修訂16種農作物用水定額,修訂后形成包含4個大類,14個中類,56個農業項目的農業用水定額體系。

    ???????本次工業和生活用水定額的修訂,重點突出了定額指標分級的特點,即分別確定先進定額和通用定額。其中定額通用值為各行業企業用水劃定約束邊界,倒逼其提高用水效率、減少廢污水排放,適用于現有用水戶的日常用水管理和節水考核;定額先進值為行業節水進步與技術創新提供動力,引領全社會節水爭先創優。同時對部分工業還設有領跑值,用于節水標桿企業的評定。

    ??????農業灌溉用水定額不再是凈灌溉定額,而是灌溉基本用水定額,它是作物在參照灌溉條件(即灌溉工程類型為土渠輸水地面灌溉、取水方式為自流引水、灌區規模為小型、無附加用水)下單位面積的灌溉用水量。定額修訂按照關中、陜南、陜北三大區域10個農業用水分區分別制訂了75%、50%、25%不同水文年的灌溉基本用水定額標準,具體應用中再根據工程類型、取水方式、灌區規模等調節系數得到不同灌溉情況下的灌溉用水定額。

    ??????四、《定額》應用

    ??????定額標準適用于我省省域內水資源規劃、管理和節約用水等工作,以及各行業用水單位的用水管理和節水考核。

    ??????定額標準是我省開展涉水規劃編制、涉水項目前期研究和設計、建設項目和規劃水資源論證、取水許可審批、節水評價、取(用)水計劃下達、超定額(計劃)加價水資源稅收取、節水型載體創建以及節約用水監督管理等工作的重要依據。比如,在建設項目水資源論證和取水許可中,提出的項目年最大取水量不得超過根據項目設計規模和用水定額標準核算的取水量,對超過核算水量的項目,一律不得審查通過其水資源論證報告書。節水載體建設,如何評定是否節水,其中一個重要方面就是以用水定額這把尺子去衡量。比如,達不到用水定額標準的企業不得評選為節水型企業。

    ??????簡單來說,凡開展以上各項工作,均須對照上述新版《行業用水定額》,確保達標。定額標準面向全社會,單位、個人、中介,均要遵照執行。

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