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    《實施小型水庫社會化專業化管護的指導意見》解讀

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    《實施小型水庫社會化專業化管護的指導意見》解讀

    發布日期: 2021-05-25 解讀單位: 解讀類型: 部門解讀 解讀方式: 文字方式

    ??????為全面提升我省小型水庫管護水平,進一步加強小型水庫安全運行管理,確保工程效益充分發揮,2021年5月8日,陜西省水利廳印發《實施小型水庫社會化專業化管護的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

    ??????一、《指導意見》出臺的背景和意義

    ??????日前,國務院辦公廳印發《關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》,明確“十四五”期間水庫運行管護要探索實行小型水庫專業化管理模式,健全水庫運行管護長效機制。水利部在貫徹落實國辦通知的《工作方案》中要求:積極創新管護機制,對分散管理的小型水庫,明確管護責任,實行區域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等管護模式,加快實施進度,2021年底前完成30%,2022年底前全面推開。財政部從2019年起每年從中央水利發展資金中專項安排小型水庫維修養護補助資金,帶動地方財政投入,推動小型水庫日常管護的常態化。

    ??????我省現有水庫1100余座,其中小型水庫占比達90%以上,大多水庫建于上世紀50年代至70年代,接近或達到設計使用年限,工程設施嚴重老化,尤其是小型水庫,管護力量薄弱,疏于日常維修養護,后天不良,以致積病成險,嚴重影響到工程安全和功能發揮,加強小型水庫運行管護工作,健全常態化管護機制,對于水利高質量發展、全省水安全保障具有重大意義。

    ??????二、《指導意見》制定的依據及過程

    ??????《指導意見》主要依據國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)、水利部財政部《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》(水建管〔2013〕139號)等有關文件規定,結合我省的實際情況起草形成。

    ??????2021年元月,通過調研全省小型水庫管護現狀和省內外相關文件制定情況,經幾易其稿,形成《指導意見》初稿。2020年2-4月間,經多次集中研究和討論,修改完善相關內容,形成《指導意見》征求意見稿,印發各市區水利部門、廳機關有關處室和單位征求意見,經多次修改形成《指導意見》最終稿。《指導意見》經2021年4月30日第3次省水利廳務會議審定予以印發。

    ??????三、《指導意見》主要內容

    ??????《指導意見》共分為總體要求、實施范圍、重點任務、規范社會化管護購買服務、社會化管護經費保障、加強行業監督管理等六個方面,重點內容如下:

    ??????1、到2021年底全省小型水庫推行政府購買服務、區域集中管護、“以大帶小”等社會化專業化管護模式達到30%,2022年底前實現全覆蓋。

    ??????2、水利部統計全國各地創新水庫小型管護模式實行政府購買服務的占比60%以上。在全省全面推行政府購買服務,凡是鄉鎮村組分散管理的小型水庫支持由直接提供管護服務向購買服務轉變,有序引導具備條件的企業、機構、社團組織等社會力量參與小型水庫管護。??

    ??????3、目前全省小型水庫管護購買服務市場還處于發展初期,購買服務項目投資額普遍較小,適當放寬購買服務承接主體條件。對承接購買服務單項標的超過50萬元的工程維修管護企業除具備基本條件外,原則上還應具備相應的水利設施維修管護資質。購買服務期限不低于1年,避免汛期變更承接主體,確保運行維護的連續性。

    ??????4、小型水庫管護向社會力量實行購買服務后,工程安全管理責任主體不變,地方人民政府對管轄范圍內小型水庫安全運行負總責。

    ??????5、小型水庫管護服務經費主要來源:1.各級財政專項用于小型水庫維修養護補助資金;2.各級財政補助的公益性小型水庫管護人員經費;3.地方水利建設基金;4.受益區和受益單位合理承擔的工程維護管理費、水庫工程設施資產租賃和經營收入、社會融資;5.按照規定應當用于水利工程運行維護管理的其他經費。各級小型水庫維修養護資金可優先安排實行購買管護服務的小型水庫。小型水庫運行維護費用不足部分由同級財政統籌安排。

    ??????6、各市、縣水行政主管部門對本行政區域小型水庫管護機制創新工作負總責,指導組織社會化管護購買服務規范有序開展。

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